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关于加强乡镇干部队伍建设问题的研究

发布者:研究室  时间:2015-3-10 15:09:32  浏览:1705

关于加强乡镇干部队伍建设问题的研究

县委组织部干部组

 

习近平同志在《关键在于落实》的讲话中明确指出:“基层是一切工作的落脚点。”乡镇干部作为贯彻落实党在基层各项方针政策的执行者和实践者,担负着推动社会主义新农村建设、构建和谐社会及实现农民富裕的历史重任。面对新形势新要求,如何建设一支敢担当、有作为的乡镇干部队伍,不断提高队伍整体素质,激发和调动乡镇干部干事创业的积极性,是摆在我们面前的重要课题,必须认真研究和解决。

一、调研背景

为深入了解乡镇干部队伍的现状,在分析总结了近几年工作经验的基础上,通过发放调查问卷(发放183份,收回169份)、召开座谈会、个别访谈的方式,对全县11个乡镇进行了摸底调查。

二、主要做法

近年来,林口县着眼于提高科学发展水平,增强服务群众能力,大力探索加强乡镇干部队伍建设的新举措,为促进农村经济社会事业持续快速发展提供了有力保障。

1、坚持选贤任能,激发工作热情,不断提升乡镇干部队伍活力。

一是选强配好“一把手”。一把手的能力强弱,直接影响班子整体功能的发挥。近年来,我县先后通过公开竞职比选的方式选拔了4名懂经济、会管理、想干事、能干事、肯干事、有发展潜力的优秀干部担任乡镇党委书记。在选拔任用乡镇党政正职过程中,高度重视基层工作经历,现任的11名乡镇党委书记中,有9名曾担任过乡镇长;现任的9名乡镇长中,有5名曾担任过乡镇党政副职。同时,我们把乡镇领导工作经历作为选拔任用县直部门正职的重要参考条件,目前有20余名乡镇主要领导工作经历的干部担任财政、人社、教体、林业等部门“一把手”,进一步形成了“基层出干部,领导干部来自基层”的用人导向。

二是加强干部合理交流。注重岗位职能及结构所需与具体人选的结合,先后将2名党建和经济战线工作经验丰富的干部按需交流到乡镇任党委书记;先后将12名优秀乡镇党委书记交流到县直经济一线和纪委监察部门等重要岗位任职;把9名优秀县直部门副职交流到乡镇任乡镇长,6名乡镇副职交流到县直部门任正职。通过有效的交流轮岗,丰富了干部工作阅历,激发干部队伍活力,促进干部健康成长。

三是优化乡镇干部队伍结构。县委高度重视对优秀年轻干部、妇女干部、党外干部以及少数民族干部的培养选拔,并注重选拔高学历的干部到乡镇领导岗位任职。近年来,先后通过公开竞职比选的方式选拔了19名副乡镇长。特别是2011年换届过程中,为了改善乡镇干部队伍结构,为11个乡镇均配备了一名30岁以下的年轻干部,还有6名女干部、3名党外干部和3名少数民族干部。为了进一步补充基层经验丰富的一线人才,县委按照定向招录的方式,积极推荐了9名熟悉和了解农业农村工作、有丰富实践工作经验的优秀村干部考录进乡镇公务员队伍,这样既调动了广大基层村干部的工作积极性,又树立从基层选人、从实践中选人的用人导向,促使乡镇干部队伍结构得到进一步改善和优化。

2、注重教育培养,提高整体素质,不断增强乡镇干部队伍履职能力。

一是加强教育培训。按照“突出重点、分级培训、全员覆盖、确保实效”的原则,始终把思想政治教育放在首位,加强能力培养,不断创新培训方式,拓宽培训渠道。坚持以科级干部、后备干部、女少非干部等培训班为主体,严格执行落实学习制度,将干部培训情况作为干部年度考核和选拔使用的一项重要考核内容,确保干部参加学习培训的时限和质量。为进一步促进乡镇干部更新理念,开阔视野,县委先后选派20余名乡镇干部赴湖南、江西、辽宁等地参观考察,使乡镇干部能够零距离地了解发达地区的经济和社会发展经验,亲身领略发达地区的先进思想和观念。

二是注重培养锻炼。县委将年龄、履历、特长等情况作为干部成长锻炼的考虑基础,把经济一线、服务一线作为培养锻炼乡镇干部的主战场,通过上下交流和横向交流,有意识地抽调乡镇干部参与中心工作和重点项目,让干部在多个岗位上得到全面扎实地锻炼。近年来,先后选派4名科级领导干部赴省内经济发达地区挂职;选拔3名年轻干部到招商引资工作委员会下设的“三办、三中心”挂职锻炼;选派5名科级和后备干部到信访一线协助工作;抽调7名优秀干部参与房屋征收工作。通过多种方式的挂职锻炼,丰富了乡镇干部的实际工作阅历,增强了干部驾驭复杂局面的能力。

3、强化监督管理,严格规章制度,不断提高乡镇干部队伍拒腐防变“免疫力”。

一是健全监管制度。健全落实了谈话、函询、诫勉等各项制度,在全市率先建立实行“任前责任告知”制度,加强事前预防监督;健全落实了纪检、监察、组织、信访等部门的联系通报制度,加强事中监督;健全落实了述廉述职、报告个人重大事项、经济责任审计、离任检查交接、出国(境)审批等制度,实现了监督“关口”前移,初步形成了事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究、出国(境)要审批的干部选拔任用工作监督体系。

二是完善考核体系。坚持以平时考核、年度考核为基础,以换届考察、任职考察为核心,重点突出中心工作、本职工作、自身建设等方面的内容,增设环境资源保护、社会管理创新、群众幸福工程等专项考核内容,相互补充,相互印证。加强群众的参与和监督,进一步公开考核内容、程序、方法和结果,增强考核工作透明度。加大群众满意度在考核评价中的分量,深入了解领导干部在群众中的公认度,将上级评价、本单位评价、基层群众以及社会评价结合起来,多层次、多渠道、多角度地了解评价干部。

三是强化结果运用。在绩效考核实际操作层面上加强过程管理,对考核对象的工作进展和完成情况进行跟踪督查,注重平时积累和综合分析,完善考核的基础性资料,增强考核方式的完整性和系统性。将管理考核信息作为领导干部评价、奖惩、考核、使用的重要依据,充分发挥考核的标杆和导向作用,对考核优秀的领导干部优先提拔使用,对存在问题的领导班子和领导干部重点管理、及时调整。近年来,我县对工作实绩考核排名后三位乡镇领导班子成员实行诫勉谈话;对连续2年挂末的乡镇取消科级后备干部推荐考察资格。

4、立足实际工作,科学合理规划,确保乡镇干部队伍后续储备充足。

一是实行动态管理。为增强后备干部队伍活力,确保后备干部素质优良,坚持每2年进行集中调整,引入竞争机制,实行优胜劣汰。对表现突出的,及时列入近期可使用范围,将那些表现平平、反映较差的干部及时调整出后备干部队伍。特别注重选拔使用在条件相对艰苦和关键时刻表现突出、成绩显著、群众公认的基层一线干部。对于思想成熟、工作能力强、业绩突出的后备干部,在政治上给予充分信任,工作上给予全力支持,选拔上大胆放手使用。

二是坚持备用结合。使用是后备干部工作的最终目的,县委及组织部门加大力度,创新后备干部使用途径,把握人才时效,通过多种途径和措施,努力克服后备干部工作“名册化”的倾向。在提拔干部时,首先从后备干部中物色人选;对各方面比较成熟、实绩明显、群众公认的后备干部,及时提拔使用;坚持“德才兼备、择优选拔、适时上岗”的原则,打破框框,对经过实践锻炼素质好、能力强的年轻干部大胆提拔使用。2011年以来,我县共有28名乡镇后备干部得到提拔或重用,其中有5名正科级后备干部提拔到乡镇正职,1名正科级后备干部提拔到县直部门正职。

5加大关心关爱,解决后顾之忧,营造乡镇干部队伍干事创业良好氛围。

县委建立了县处级领导联系乡镇制度,定期开展调查研究,重点掌握乡镇干部的思想状况和工作情况,在产业发展、招商引资、社会稳定和改善民生等方面帮助乡镇理清思路,明确方向。经常了解领导干部在工作、学习、生活和家庭等方面的困难,充分考虑干部的实际情况和合理要求,对因家庭、身体状况等个人原因申请职务调整的,根据干部的现实表现、工作业绩和任职经历予以妥善安排。先后将6名任职时间较长、年龄偏大的领导干部交流到县直部门任职;对1名实绩突出的乡镇党委书记积极向上级组织部门推荐,予以提拔重用。

三、存在问题

近年来,虽然我县在加强乡镇干部队伍的建设方面做了一些努力,整体工作较以往有明显好转,但对照建设一支高素质乡镇干部队伍的要求,还存在一些问题。

1、干部队伍结构不尽合理目前,全县乡镇科级干部平均年龄为40.4岁,30岁以下的干部仅有3人,占4%,年轻干部数量略显不足。第一学历大学的仅有12人,占15%,大多数干部在参加工作时,学历仅为中专及以下,大多为边工作边深造,继续教育取得的学历“含金量”较低。乡镇领导班子中,业务型领导偏少,专业技术型人才缺乏,班子成员熟悉农业、法律、经济等专业的较少。

2干部“出入口”不畅因现有体制限制,乡镇干部在录用、交流等方面还存在“出入口”不畅等问题。一是干部来源不足。2010年以来,有8个乡镇仅通过公务员招录、选调生分配等方式补充了13名干部(乡镇政府招录3人、村官考公务员8人和省委选调生2人),截至目前,由于考录、调转、县直部门抽调等原因,仅剩10名干部(村官公务员8人和省委选调生2人)继续在乡镇工作,其余3个乡镇已多年未招录公务员。二是干部交流难度较大。调研中,大多数干部特别是一般干部都在乡镇工作10年以上,占81%。从工作环境、家庭因素方面来讲,一般县直机关的干部,若非提拔进入乡镇党政班子任职,大多不愿意去乡镇工作;个别年龄稍大一些的乡镇干部图安逸,也不愿意去别的乡镇或县直部门工作。三是身份限制严格。乡镇大多数干部的编制为事业性质,有一些事业单位站所的干部工作比较优秀,也一直负责乡镇的行政工作,但因领导职数和编制的限制,很难提拔到行政岗位任职,很多干部从一参加工作就在一个乡镇,直至退休,导致乡镇干部队伍活力不够。

3、部分干部作风不实一是思想不稳,工作主动性差。个别干部由于提拔晋升无望、长期在一个环境工作或年龄过大等原因,思想消极,5%的干部觉得没有别的就业门路,只能在乡镇工作,造成了不主动适应工作,不主动承担责任,不主动履行义务,在机关和群众中产生了不良影响。同时,个别干部还带着“老思想”思考问题、开展工作,欠缺大局意识和服务意识,不能与时俱进地开展工作。

4、干部自身本领不足。一些乡镇干部自身所具有的知识、专业水平与新农村建设的需要还有较大差距,对加强自身能力建设的认识不够。普遍认为乡镇工作主要靠经验、靠面子去开展,协调能力好就行了,没有必要再去学习,在面对一些新情况、新问题时,往往办法不多,效果不佳,显得“心有余而力不足”。

5、体制机制不够完善。一是权责不清。乡镇干部在处理各种矛盾冲突方面往往只有上下联系、左右协调的责任,没有最终决定权,完全调动不起干部的工作积极性,使得干部始终不能保持一种良好的工作精神状态,致使不能有效地处理问题。二是激励措施乏力。乡镇干部收入水平与工作强度、工作环境不匹配,很多乡镇干部享受不到规定的工休假和福利待遇。另外,多数普通干部升迁的机会是非常少的,一干就是一辈子,工作激情被逐渐消磨。

四、原因分析

乡镇干部队伍建设中存在的这些问题,有其自身主观上的原因,但也有客观上的原因,主要有以下5个方面:

1、选人用人渠道不够宽畅。目前,选拔任用的干部,大多集中于党政机关工作的在职干部,没有真正体现不拘一格降人才的用人广泛性原则,也未做到从企事业单位中将德才兼备、有实际工作经验的人才充实到乡镇干部队伍中来,制约了干部队伍整体素质的提高。同时,由于身份、编制、岗位设置限定的原因,造成干部流动不畅,新老交替困难,导致主观能动性无法得到有效激活,新陈代谢功能得不到合理正常发挥,制约了干部队伍结构的优化。

2、督促力度不够强。对干部的督促,主要是上级主管部门,干部对干部、群众对干部的督促往往流于形式,起不到实际作用,收不到良好效果。上级主管部门有时无法面面俱到,干部与干部之间,碍于情面是你好我好大家好,群众对干部怕报复,不敢行使督促权。同时,督促力度欠缺,容易滋生腐败,导致“一粒老鼠屎坏了一锅粥”,不仅损害了干部队伍的整体形象,也制约了干部队伍的健康发展。

3、干部教育培训不够均衡。对乡镇领导干部的学习要求提得多,机会给得不多,特别对一般干部来说,培训次数和实践就显得更少。有些乡镇干部在学习过程中,着重放在知识储备上,而不是放在综合素质和工作能力提高上;培训中各种形式的短训比较多,而以学年为形式,组织干部脱产学习较少;培训期间,以课堂教学、书本知识为主,多渠道、多途径组织干部在实践中学习开展得不多,导致了干部整体素质提高不快。

4、乡镇工作任务重、压力大。随着农业产业结构不断地调整和市场经济地快速发展,农村工作出现的许多新情况、新矛盾和新问题,都有赖于乡镇干部去及时落实党的农村政策,解决实际问题。而实际工作中,“上面千条线,下面一针穿”,特别是一些阶段性、临时性、突击性任务比较多。同时,考核到镇、到人、一票否决甚至问责等多样的考核制度都直接落实到每一个乡镇干部,工作环境就像一张无形的网,使乡镇干部形成了极大的恐慌心理,造成了乡镇工作的巨大压力。

5、权责失衡逐渐加剧。乡镇机构大多与县直机构相对应,承担着繁重的工作任务。同时,群众视乡镇为解决问题的政权组织,事无大小,全部“一股脑”地找乡镇,但相应的权力却呈现逐渐萎缩和弱化的趋势,可调配的资源少之又少,很多的工作任务却要由乡镇来完成,使乡镇成了有限权力、无限责任的“工作部”,“乡镇干部两眼一睁,忙到熄灯”的现象比较普遍。

五、对策及建议

加强乡镇干部队伍建设,提高乡镇干部的能力和素质,事关农村经济的发展、社会的和谐稳定,事关实现“两个百年”目标,这需要自身的不断学习进取,需要全社会的理解支持,更需要上级党组织的关怀指导,只有这样才能真正使乡镇干部队伍始终保持积极、向上、有为的工作状态,为中国特色的社会主义伟大事业夯实更加坚实的基础。

1、加强正面引导,提高对乡镇干部队伍建设的认识。

乡镇作为人民政权的基石,是我们党的执政基础,是社会的稳定层,更是社会转型期各种矛盾的缓冲区。乡镇干部处在改革过程中各种矛盾的前沿,我们的党组织、上级领导及社会各方,应该充分肯定他们的成绩和贡献,坚持正确舆论导向,以正面报道为主,多宣传乡镇的典型经验和优秀干部的先进事迹,让全社会都理解和支持乡镇工作。

2、拓宽用人视野,建设充满生机的乡镇干部队伍。进一步扩大选人用人视野,打破城乡、地域、身份、行业界限,提高从优秀村干部中招录乡镇公务员的名额幅度,把更多熟悉农村、有工作经验的优秀基层干部充实选调到乡镇公务员队伍。建议出台相关政策,每年拿出一定比例的名额,让乡镇在职事业编制人员和大学生村官通过招录考试,把更多的优秀干部和年轻干部充实到乡镇干部队伍。同时,加大选派机关干部到乡镇挂职、任职工作力度,把各级机关新录用公务员以及缺少基层工作经历的年轻干部,要分批次安排到乡镇挂职、任职,切实通过人力资源的倾斜带动其他资源向乡镇倾斜。

3、强化教育培训,全面提升乡镇干部的综合素质。乡镇干部队伍的组成来源与工作环境,与上级机关相比具有一定的局限性,切实帮助他们提高素质和能力应该是一项经常性的工作,必须重抓常抓,不断地坚持下去。一是要加强乡镇党政正职的学习培训。每年初,可由市委统一将全市乡镇党委书记集中调训到市委党校学习,重点强化政治理论、市场经济、现代农业、领导科学、法律法规等知识的培训。二是加强一般干部的学习培训。要按实际工作需要,分专业办班培训,真正做到训以致用,尽量实现立竿见影。积极推介乡镇干部的先进典型,形成浓厚风气,促进乡镇干部及时掌握新理论,积累新知识,学习新方法,营造比学赶超的良好氛围。

4、推进轮岗锻炼,提高乡镇干部履职能力。有计划的推进乡镇领导干部交流轮岗,加强乡镇与县直机关部门之间、乡镇与乡镇之间的干部交流工作。加大干部挂职锻炼力度,每年安排一定数量的乡镇领导干部到上级机关、经济发达地区以及重点项目挂职锻炼;从县机关部门选派一定数量的科级后备干部到乡镇挂职锻炼,从乡镇选派一定数量的科级后备干部到县直机关部门或县重点项目挂职锻炼,努力实现干部工作能力全面提高。

5、完善考核体系,促进乡镇干部“能上能下”。按照“平时与定期、定性与定量、领导与群众、内部与外部”相结合的原则,规范县级部门对乡镇的“目标考核制”,明确工作任务、具体目标、奖惩标准,科学考核乡镇干部政绩。领导干部年度考核定为不称职的,原则上要进行调整;其他干部年度考核定为不称职或基本称职,以及工作实绩平平、不适应现任岗位,给予待岗处理。同时,要正确运用考核成果,对作风正派、工作能力强、群众公认的干部,要敢于破格提拔使用,真正实行“能者上、庸者让、优者进、差者退”。

6、加强作风建设,保持乡镇干部队伍良好形象。把加强乡镇干部队伍作风建设作为重要任务摆在更加突出的位置,促使乡镇干部能够正确用权、科学决策。建立干部作风监督责任制,县领导负责对乡镇党委书记的作风情况进行监督管理,乡镇党委书记负责对班子成员的作风情况进行监督管理,班子成员负责对本单位干部的作风情况进行监督管理。及时严肃的批评和抑制干部队伍中出现的不良风气,防止违法违纪行为的发生,形成齐抓共管的作风机制。

 

 

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